52.2000.34•Building permit outside building zone; binding effect of negative cantonal pre-opinion
52.2000.34Outro Tribunal9 de mai. de 2000Dismissed
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A company operating an aggregate extraction and processing site outside the building zone carried out unauthorized reinforcement of a retaining wall. After the Department of the Territory issued a negative pre-opinion, the municipality nevertheless granted a retroactive building permit. The State Council held the municipal permit null and remitted the matter for a new refusal decision. On appeal by the company and the municipality, the administrative court held that the negative departmental pre-opinion was binding under Art. 7 LE and that the municipality could not depart from it. The court did not decide whether the permit was void or merely voidable, because the remittal was justified in either event. Both appeals were dismissed and the company was ordered to pay court costs.
Art. 7 LE; binding effect of a negative cantonal pre-opinion in building-permit proceedings outside the building zone. Where the competent departmental authority issues a negative pre-opinion on a permit request, the municipality is not entitled to grant the permit notwithstanding that opinion; it must deny the application. The question whether a permit issued in breach of this rule is void or merely voidable may remain open, since in either case the procedural defect justifies remittal for a new refusal decision, thereby restoring the statutory distribution of roles without impairing the applicant’s right of recourse. A municipality may not replace the cantonal pre-opinion with its own authorization.
AIUTO RICERCA
Anteprima di stampa
Numero d'incarto: 52.2000.34
Data decisione, Autorità: 09.05.2000, TRAM
Incarto n. 52.2000.00034-38
Lugano 9 maggio 2000
In nome della Repubblica e Cantone del Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Lorenzo Anastasi, presidente, Raffaello Balerna, Stefano Bernasconi
segretario:
Leopoldo Crivelli
statuendo sui ricorsi
a) 31 gennaio 2000 della
patr. da: avv. __________
b) 2 febbraio 2000 del Comune di __________
contro
la decisione 14 gennaio 2000 del Consiglio di Stato (n. 82) che accoglie i ricorsi inoltrati dal Dipartimento del territorio e da __________ contro la licenza edilizia 28 luglio 1999 rilasciata dal municipio di __________ all'insorgente __________ per il consolidamento di un muro di sostegno di una pista di cantiere sulla part. n. __________ RF;
viste le risposte:
16 febbraio 2000 del Consiglio di Stato;
18 febbraio 2000 di __________;
21 febbraio 2000 del Dipartimento del territorio;
29 marzo 2000 del municipio di __________;
30 marzo 2000 di __________;
al ricorso sub a);
16 febbraio 2000 del Consiglio di Stato;
18 febbraio 2000 della __________;
18 febbraio 2000 di __________;
21 febbraio 2000 del Dipartimento del territorio;
30 marzo 2000 di __________;
al ricorso sub b);
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto, in fatto
A. La ricorrente __________ è proprietaria di un impianto per l'estrazione e la lavorazione di inerti situato a __________, fuori della zona edificabile (part. n. __________ RF). Senza chiedere alcun permesso, nel corso del 1998, la predetta ricorrente ha consolidato il muro di sostegno di una pista utilizzata dagli autocarri all'interno del fondo, che ha sopraelevato di m 1.30 con massi da scogliera.
Analogamente sollecitata dal municipio, il 15 maggio 1999 la __________ ha chiesto il rilascio di un permesso in sanatoria per i lavori eseguiti. Alla domanda si sono opposti il Dipartimento del territorio, __________, proprietaria di un campeggio situato nelle immediate vicinanze, e __________, consigliere comunale di __________, che ritenevano insoddisfatte le condizioni poste dall'art. 24 LPT e 75 LALPT per il rilascio di un'autorizzazione eccezionale.
Il 28 luglio 1999 il municipio di __________ ha rilasciato la licenza richiesta, respingendo le opposizioni.
B. Adito dagli opponenti, il 14 gennaio 2000 il Consiglio di Stato ha dichiarato irricevibile il ricorso di __________ ed accolto quelli degli altri opponenti.
Il Governo ha in sostanza ritenuto che il municipio fosse vincolato al preavviso negativo espresso dal dipartimento. Fondandosi su questa deduzione ha quindi accertato la nullità della licenza censurata e rinviato gli atti all'autorità comunale affinché rendesse una nuova decisione, parimenti impugnabile, di rigetto della domanda.
C. Contro il predetto giudizio governativo si aggravano davanti al Tribunale cantonale amministrativo la __________ ed il comune di __________, chiedendone l'annullamento e postulando il ripristino della licenza annullata.
Contestata la legittimazione attiva dell'opponente __________, la __________ ritiene che l'intervento in oggetto rientri nel concetto di trasformazione parziale. La licenza annullata risulterebbe pertanto conforme agli art. 24 cpv. 2 LPT e 75 LALPT.
Analoghe considerazioni vengono sviluppate dal comune di __________, a mente del quale l'intervento rientrerebbe nei limiti dell'art. 39 RLE.
D. Il ricorso è avversato dal Consiglio di Stato e dal Dipartimento del territorio, che non formulano particolari osservazioni.
Ad identica conclusione pervengono gli opponenti con argomenti di cui si dirà qui appresso.
Considerato, in diritto
Avendo il medesimo fondamento di fatto, possono essere decisi con un unico giudizio senza assumere ulteriori prove (art. 51 e 18 PAmm).
Quest'ultima disposizione preclude tassativamente al municipio la facoltà di concedere la licenza in contrasto con il preavviso negativo del dipartimento. All'autorità comunale la norma riserva unicamente la possibilità di negarne il rilascio, contrapponendosi al preavviso favorevole del dipartimento, quando intende salvaguardare interessi comunali preponderanti da un intervento suscettibile di pregiudicarli. Diversamente, se si volesse costringere il municipio ad attenersi al preavviso favorevole dell'autorità cantonale anche quando l'intervento lede interessi comunali preponderanti, occorrerebbe riconoscere al comune la possibilità di impugnare davanti al Consiglio di Stato la licenza rilasciata dallo stesso municipio (cfr. Scolari, Commentario, II ed., ad art. 7 LE N. 797). Ipotesi, questa, che apparirebbe manifestamente contraddittoria.
Scostandosi da questo preavviso vincolante, il municipio ha rilasciato la licenza richiesta.
La decisione configura una chiara ed evidente violazione del diritto. Per i motivi appena esposti, il municipio era in effetti tenuto a far propria la determinazione negativa del dipartimento, lasciando semmai alla richiedente il compito di impugnare davanti al Consiglio di Stato la decisione di diniego della licenza in sanatoria.
Su ricorso del dipartimento, il Consiglio di Stato ha dichiarato nulla la licenza accordata dal municipio, al quale ha rinviato gli atti affinché avesse a statuire nuovamente sulla domanda di costruzione, respingendola con decisione suscettibile di essere ulteriormente impugnata.
L'unica questione che si pone in questo contesto è quella a sapere se la decisione del municipio fosse da considerare nulla, in quanto resa da un'autorità assolutamente incompetente a rilasciare autorizzazioni a costruire rette dall'art. 24 LPT (cfr. 25 cpv. 2 LPT) o se invece fosse soltanto annullabile, siccome adottata in palese violazione dell'art. 7 cpv. 2 LE, che vieta al municipio di scostarsi dal preavviso negativo espresso dal dipartimento.
A favore della nullità militano gli argomenti che portano a considerare inesistenti e prive di effetti le licenze per interventi edilizi previsti fuori della zona edificabile, che vengono rilasciate dal municipio senza coinvolgere l'autorità cantonale. Depone invece a favore della semplice annullabilità la possibilità di interpretare un'eventuale rinuncia del dipartimento ad impugnare davanti al Consiglio di Stato la licenza edilizia rilasciata dal municipio in contrasto il suo preavviso alla stregua di un implicito consenso al rilascio dell'autorizzazione.
Non ricorrendo quest'ultima ipotesi, la questione può tuttavia rimanere aperta, poiché in entrambi i casi la palese violazione procedurale in cui è incorsa l'autorità comunale basta a giustificare il rinvio degli atti a quest'istanza, affinché respinga la domanda di costruzione con decisione nuovamente impugnabile davanti al Consiglio di Stato. Tanto nel caso in cui si ammetta la nullità della licenza rilasciata dal municipio, quanto nel caso in cui la si consideri soltanto annullabile, il provvedimento di rinvio ristabilisce infatti il ruolo assegnato alle parti dall'art. 7 cpv. 2 LE in caso di preavviso negativo del dipartimento, senza incidere minimamente sul diritto dell'istante di far valere le sue ragioni davanti all'autorità di ricorso.
Non essendo il comune insorto a tutela di suoi interessi particolari, la tassa di giustizia è posta a carico della ricorrente __________ nella misura di fr. 800.-.
Per questi motivi,
visti gli art. 7, 21 LE; 24, 25 LPT; 3, 18, 28, 60, 61 PAmm;
dichiara e pronuncia:
I ricorsi sono respinti.
La tassa di giustizia è a carico della ricorrente __________ nella misura di fr. 800.--.
Intimazione a:
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente Il segretario
Ultimo aggiornamento: 02.07.2026
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Whether the municipality could grant a building permit contrary to the department's negative pre-opinion under Art. 7 LE.
No. The negative cantonal pre-opinion was binding on the municipality, which had to deny the permit.
Art. 7 LE leaves the municipality no discretion to grant a permit in contradiction of a negative departmental pre-opinion; only denial is possible, while the applicant may challenge that denial.
Whether the municipal permit was void or merely annulable.
The court left the question open, because in either case the procedural violation justified remitting the file for a new refusal decision.
Even if the permit were only voidable, the remittal restored the statutory role allocation without prejudicing the applicant's right to appeal.
Costs of the proceedings.
Court costs were charged to the appellant company because the municipality was not acting to protect its own particular interests.
The unsuccessful appellants had to bear the justice fee.
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