Grottino deemed partly residential, not accessory construction

52.2001.329Outro Tribunal17 de jul. de 2002Dismissed

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Resumo Omnilex

The owner appealed against the Council of State’s annulment of a municipal permit allowing conversion of an enlarged storage room into a grottino. The administrative court held that the intended use for temporary leisure stays and occasional meals was at least partly residential. Because an accessory construction must not be intended for habitation, the building could not benefit from the relaxed setback regime for accessory buildings. The appeal was therefore dismissed and the annulment of the permit confirmed. Court costs of CHF 800 were imposed on the appellant.

Sumário Omnilex

Art. 8.5 and 9.3 NAPR; accessory construction versus residential use: a small annex loses the character of an accessory building when its intended function includes temporary stay, rest or meals, even if it lacks windows, heating or sanitary facilities. For the qualification of habitability, it is sufficient that the building serves one of the typical residential needs. Subordination to the principal building does not exclude a residential destination. Reduced setback distances are available only to constructions without an autonomous residential purpose (consid. 2-3).

Texto completo

AIUTO RICERCA

Anteprima di stampa

Numero d'incarto: 52.2001.329

Data decisione, Autorità: 17.07.2002, TRAM

Incarto n. 52.2001.00329

Lugano 17 luglio 2002

In nome della Repubblica e Cantone del Ticino

Il Tribunale cantonale amministrativo

composto dei giudici:

Lorenzo Anastasi, presidente, Stefano Bernasconi, Werner Walser

segretario:

Leopoldo Crivelli

statuendo sul ricorso 15 settembre 2001 di

contro

la decisione 4 settembre 2001 del Consiglio di Stato (n. 4172) che annulla la licenza edilizia 30 maggio 2001 rilasciata all'insorgente dal municipio di __________ per trasformare in grottino il ripostiglio annesso alla casa d'abitazione che sorge sulla part. n. __________ RF;

viste le risposte:

  • 26 settembre 2001 del municipio di __________;

  • 2 ottobre 2001 del Consiglio di Stato;

  • 2 ottobre 2001 della comunione dei comproprietari del condominio __________;

letti ed esaminati gli atti;

ritenuto, in fatto

A. La ricorrente __________ è proprietaria di una casa d'abitazione monofamiliare, situata a __________ in località __________ (part. n. __________ RF). Nell'angolo NW del fondo, a confine con le part. n. __________ (lato W) e __________ (lato N), sorge un ripostiglio lungo m 8.20 e largo m 3.20.

Il 29 novembre 2000, la ricorrente ha chiesto al municipio il permesso di ampliare il manufatto, aggiungendo un'ala di m 7.40 x 2.20 sul lato N e prolungando il manufatto di m 2.80 sul lato W.

part. 68

< 3.20 >< 7.40

< 2.80 >< 8.20 >

part. 480

N

Il 10 gennaio 2001 il municipio ha rilasciato la licenza richiesta, ritenendo che l'ampliamento potesse beneficiare di deroghe (non previste dalle NAPR) alla lunghezza massima delle costruzioni accessorie (m 10.00) ed alla distanza minima dagli edifici principali (m 3.00).

Il 26 aprile 2001 __________ ha chiesto al municipio il permesso di trasformare il ripostiglio così ampliato in un grottino, chiudendone le aperture ed inserendovi un blocco per cucinare.

Alla domanda si è opposta la comunione dei comproprietari del condominio __________, obiettando che con la trasformazione il manufatto perdeva le caratteristiche di costruzione accessoria e doveva pertanto rispettare le distanze dal confine prescritte per le costruzioni principali.

Con decisione 30 maggio 2001 il municipio ha rilasciato la licenza richiesta, respingendo l'opposizione.

B. Con giudizio 4 settembre 2001 il Consiglio di Stato ha annullato il provvedimento, accogliendo l'impugnativa contro di esso inoltrata dagli opponenti.

Il Governo ha in sostanza condiviso l'assunto degli insorgenti.

C. Contro il predetto giudizio governativo, la soccombente insorge davanti al Tribunale cantonale amministrativo, chiedendo il ripristino della licenza annullata.

L'insorgente rileva che il grottino non si presta ad un uso abitativo, poiché è privo di finestre, di riscaldamento e di servizi igienici. La presenza di un blocco cucina e di un caminetto non lo renderebbe abitabile.

D. All'accoglimento del ricorso si oppone il Consiglio di Stato senza formulare osservazioni. Il municipio rinuncia a presentarne, mentre la comunione dei comproprietari del condominio __________ si limita a chiedere la conferma del giudizio impugnato.

Considerato, in diritto

  1. La competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 21 LE. Certa ed incontestata è la legittimazione attiva dell'insorgente. Il ricorso, tempestivo, è dunque ricevibile in ordine.

Il giudizio può essere reso sulla base degli atti, senza istruttoria (art. 18 PAmm).

  1. 2.1. Giusta l'art. 8.5 NAPR di __________e, sono considerate accessorie le costruzioni al servizio di un fabbricato principale, che non sono destinate all'abitazione o al lavoro, che non hanno una funzione industriale, artigianale o commerciale e che non sono più lunghe di 10 e più alte di 3 m.

Se presentano queste caratteristiche, le costruzioni accessorie possono sorgere a distanze inferiori a quelle altrimenti prescritte dal confine e da edifici (art. 9.3 NAPR). Per beneficiare di questa facilitazione, le costruzioni accessorie devono essere prive di una destinazione autonoma e porsi in un rapporto di subordinazione funzionale rispetto alla costruzione principale (RDAT 1986 n. 39, 1985 n. 61, 1978, n. 52; Scolari, Commentario, II ed., ad art. 11 LE n. 849 seg.).

2.2. Un edificio è destinato all'abitazione quando permette alle persone di risiedervi, temporaneamente o in modo durevole, soggiornando al suo interno, al riparo dalle intemperie, per trascorrere il tempo libero da impegni di lavoro, per riposarsi e ristorarsi. La funzione residenziale si manifesta sotto molteplici aspetti e comprende diverse attività, tipiche della vita domestica. Per essere considerato idoneo all'abitazione l'edificio deve quindi essere convenientemente strutturato e disporre di un minimo di impianti di servizio che permettano di far fronte alle esigenze dei suoi utenti in fatto di riposo, di ristorazione (cucina) e di cura dell'igiene (bagno/WC). Gli spazi destinati al soddisfacimento di queste esigenze sono considerati abitabili e vanno conteggiati come SUL ai fini del calcolo dell'i.s.

  1. Nell'evenienza concreta, il controverso intervento è volto a permettere alla ricorrente di utilizzare come grottino un manufatto che era sinora destinato a deposito. La trasformazione comporta soltanto la posa di un piccolo blocco per cucinare e di un caminetto. Le aperture, come ha precisato la ricorrente soltanto in questa sede, rimarrebbero prive di serramenti. Il fabbricato non verrebbe dotato di servizi igienici e continuerebbe ad essere privo di riscaldamento. La nuova destinazione consiste essenzialmente nell'uso del manufatto per trascorrervi parte del tempo libero da impegni di lavoro, soggiornandovi temporaneamente a scopo ricreativo durante la bella stagione.

Così com'è prospettata, la nuova funzione del fabbricato è da considerare almeno parzialmente abitativa. Anche se temporaneo, il soggiorno - a scopo di ristoro - di persone all'interno del grottino presenta invero le connotazioni tipiche dell'uso residenziale degli edifici. Il fatto che vi si possa soggiornare soltanto durante la bella stagione, per passare alcune ore del tempo libero da impegni di lavoro, non permette di giungere a diversa conclusione circa la destinazione del fabbricato. Per considerare destinato all'abitazione un fabbricato minore, annesso ad una casa d'abitazione, non occorre che sia in grado di soddisfare tutte le esigenze che caratterizzano la funzione residenziale. È sufficiente che risponda all'una od all'altra di queste esigenze. La funzione residenziale, in questi casi, va ritenuta anche se si limita ad alcuni aspetti caratteristici dell'abitare, quali la consumazione di pasti, la lettura, l'ascolto di musica od il semplice riposo. Un fabbricato, utilizzato come foresteria al servizio di una casa d'abitazione, ha una destinazione residenziale anche se non dispone di una cucina propria e di servizi igienici autonomi. Anche se la sua funzione è subalterna a quella dell'edificio principale, non può quindi esserle riconosciuta la qualifica di costruzione accessoria. Parimenti non potrebbe essere considerata tale una piccola costruzione nella quale sono sistemati i servizi igienici di un edificio principale utilizzato come abitazione.

Analogamente, non può essere disconosciuta la vocazione abitativa ad un manufatto come quello in discussione, destinato a permettere il soggiorno temporaneo e la ristorazione occasionale delle persone che risiedono nella casa d'abitazione da cui dipende. La natura subalterna e complementare non basta per riconoscergli la qualifica di costruzione accessoria, perché il fabbricato assolve una funzione abitativa. La mancanza di serramenti, di un impianto di riscaldamento e di servizi igienici non impedisce quindi di considerarlo destinato all'abitazione. Non a caso, del resto, il municipio ha conteggiato la sua superficie come SUL nel calcolo dell'i.s.

  1. Sulla scorta delle considerazioni che precedono il ricorso va pertanto respinto.

La tassa di giustizia segue la soccombenza.

Per questi motivi,

visti gli art. 21 LE; 8.3 NAPR di __________; 3, 18, 28, 60, 61 PAmm

dichiara e pronuncia:

  1. Il ricorso è respinto.

  2. La tassa di giustizia di fr. 800.00 è a carico della ricorrente.

  3. Intimazione a:

Per il Tribunale cantonale amministrativo

Il presidente Il segretario

Ultimo aggiornamento: 02.07.2026

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Palavras-chave

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Questões jurídicas principais extraídas pela Omnilex

Questão jurídica principal

Whether the converted grottino remained an accessory construction under the zoning rules.

Decisão extraída

No. A building used for temporary leisure stays and occasional meals is at least partly residential and therefore cannot qualify as an accessory construction.

Fundamentação extraída

Accessory constructions must not be destined for habitation. The planned use of the grottino for temporary stay, rest and meals satisfies residential functions even without windows, heating or sanitary facilities.

Questão jurídica principal

Whether the Council of State correctly annulled the municipal building permit.

Decisão extraída

Yes. Because the project was not an accessory construction, it had to comply with the distance rules for principal buildings; the permit could not stand.

Fundamentação extraída

The new use gave the annex a residential vocation, which excluded reliance on reduced setbacks available only to accessory buildings.

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