Challenge to transfer decision held inadmissible

53.1997.4Outro Tribunal3 de fev. de 1998Dismissed

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A cantonal employee challenged his transfer from cashier at the vehicle office to another function within the Department of the Interior after a disciplinary sanction for misappropriation. The administrative court held that the petition was inadmissible because it did not concern a pecuniary employment claim within its jurisdiction. In any event, the salary classification attached to the transfer was lawful under Art. 19(2) LStip, since the employee received the highest available class for the new function with his accrued increments. The petition was dismissed insofar as admissible, and the petitioner was ordered to pay CHF 600 in court costs.

Sumário Omnilex

Arts. 67 and 68 LOrd; art. 71 PAmm; Art. 19 cpv. 2 LStip; challenge to a transfer decision in public employment. The cantonal administrative court has jurisdiction only over pecuniary disputes arising from the employment relationship; a transfer decision is not, as such, an appealable pecuniary claim. If the transfer entails placement in a lower function class, the salary must correspond at least to the new function with the increments already earned. Where the competent classification for the new function provides a range, the authority may lawfully place the employee in the highest available class; such placement is not unlawful merely because it follows a disciplinary episode (consid. 1-3).

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Anteprima di stampa

Numero d'incarto: 53.1997.4

Data decisione, Autorità: 03.02.1998, TRAM

Incarto n. 53.97.00004

Lugano 3 febbraio 1998

In nome della Repubblica e Cantone del Ticino

Il Tribunale cantonale amministrativo

composto dei giudici:

Lorenzo Anastasi, presidente, Raffaello Balerna, Stefano Bernasconi

segretario:

Leopoldo Crivelli

statuendo sulla petizione 12 dicembre 1997 di

patrocinato da: avv. __________

contro

lo Stato della Repubblica e Cantone del Ticino

chiedente:

  1. La petizione è accolta.

  2. La decisione 19 dicembre 1997, no. 5949, del Consiglio di Stato è annullata.

  3. Alla petizione è concesso effetto sospensivo;

vista la risposta 7 gennaio 1997 della Sezione delle risorse umane, chiedente:

  1. La petizione è integralmente respinta.

E' confermata la decisione governativa 19 novembre 1997

  1. Alla petizione non è concesso l'effetto sospensivo.

  2. Protestate spese e ripetibili.

letti ed esaminati gli atti;

ritenuto, in fatto

A. L'attore __________ è entrato al servizio dello Stato nel 1974 come commesso di IIª. In seguito a ripetute promozioni nel 1982 è diventato segretario aggiunto di Iª con funzioni di cassiere presso la Sezione della circolazione. All'attore era assegnata la 22ª classe di stipendio con 10 aumenti e con un aumento straordinario del 5 % fondato sull'art. 7 bis LStip.

B. Con risoluzione 5 giugno 1997, no. 2837, il Consiglio di Stato ha aperto un procedimento disciplinare nei confronti dell'attore.

L'inchiesta ha permesso di accertare che __________ si era appropriato dell'importo di fr. 7'456.20 corrispondente all'incasso di 6 fatture per pratiche di immatricolazione e dell'importo di fr. 1'572.50 risultante dalla vendita di buoni per la mensa. Importi, che l'attore aveva comunque nel frattempo restituito.

Con decisione 27 agosto 1997 il Consiglio di Stato ha sospeso l’attore dall'impiego con privazione totale dello stipendio per la durata di 15 giorni a titolo di sanzione disciplinare.

Il provvedimento è cresciuto in giudicato in seguito al ritiro del ricorso che __________ aveva in un primo tempo inoltrato a questo Tribunale.

C. Richiamato il suddetto provvedimento disciplinare, il 19 novembre 1997 il Consiglio di Stato ha risolto di trasferire __________ dalla funzione di cassiere della Sezione della circolazione ad una non meglio precisata funzione "all'interno della Divisione degli interni", assegnandogli la 19ª classe dell'organico con 10 aumenti.

Il trasferimento era giustificato dall'oggettiva, comprensibile impossibilità di riaffidare all'attore la responsabilità della cassa.

D. Contro questa risoluzione governativa __________ è insorto davanti al Tribunale cantonale amministrativo con petizione 12 dicembre 1997, ponendo a giudizio le domande riprodotte in epigrafe.

A mente dell’attore il trasferimento costituirebbe di fatto una pena aggiuntiva a quella inflittagli con la precedente risoluzione disciplinare. L'assegnazione di una classe d'organico inferiore lo pregiudicherebbe inoltre gravemente i suoi interessi economici.

Da qui la richiesta di concessione dell'effetto sospensivo.

E. All'accoglimento della petizione si è opposta la Sezione delle risorse umane, postulandone il rigetto con argomenti che verranno semmai ripresi più avanti.

Considerato, in diritto

  1. A norma dell'art. 68 LOrd il Tribunale cantonale amministrativo giudica quale istanza unica, ex art. 71 lett. d PAmm, le contestazioni per pretese di natura pecuniaria derivanti dal rapporto d'impiego tra l'autorità di nomina ed il dipendente.

Deducibili al Tribunale cantonale amministrativo, in base alle disposizioni succitate, sono soltanto le contestazioni di natura pecuniaria derivanti da rapporti di pubblico impiego retti dalla LOrd. Contestazioni d'altra natura sono improponibili (RDAT 1983 N. 26 e rimandi; Borghi/Corti, Compendio di procedura amministrativa ticinese, ad art. 71 N 5 b).

  1. Nell'evenienza concreta, l'attore chiede l'annullamento della decisione con cui il Consiglio di Stato l'ha trasferito dalla funzione di cassiere presso la Sezione della circolazione ad altra, non meglio precisata, funzione "all'interno della Divisione dell'interno".

La domanda, così com'è formulata, è improponibile.

Essa non è infatti volta ad ottenere un risultato di natura pecuniaria, ma è intesa a conseguire, in via di azione diretta, un risultato che non può essere conseguito in via di ricorso, non preve-dendo l'art. 67 LOrd la possibilità di impugnare davanti a questo Tribunale le decisioni di trasferimento.

Già per questo motivo la petizione va quindi respinta siccome inammissibile.

  1. Abbondanzialmente, si può ancora rilevare che la petizione andrebbe respinta siccome infondata anche nella misura in cui si volesse intravedere nella domanda principale formulata dal ricorrente una richiesta di assegnazione di una classe di stipendio superiore a quella prevista dalla decisione di trasferimento.

Secondo l'art. 19 cpv. 2 LStip, in caso di trasferimento ad una funzione di classe inferiore, lo stipendio deve corrispondere almeno a quello previsto per la nuova funzione con gli aumenti maturati nella classe precedente.

Orbene, secondo il regolamento concernente le funzioni e le classificazioni dei dipendenti dello Stato del 17 giugno 1997 per la funzione di funzionario amministrativo è prevista una classe di stipendio variante tra la 13ª e la 19ª.

Ne discende che assegnando all'attore la 19ª classe con i 10 aumenti maturati nella classe precedente, il Consiglio di Stato non soltanto ha rispettato la legge, ma si è dimostrato addirittura magnanimo nei confronti dell’attore, optando per la classe più alta di quelle che aveva a disposizione.

Malvenuto è quindi il ricorrente a dolersi del trattamento riservatogli dal Consiglio di Stato, che non solo lo mantiene al suo servizio, ma gli concede ancora la retribuzione massima prevista per la nuova funzione.

  1. La tassa di giustizia e le spese seguono la soccombenza.

Per questi motivi,

visti gli art. 67, 68, LOrd, 11 LStip; 3, 18, 28, 71 PAmm

dichiara e pronuncia:

  1. In quanto ammissibile, la petizione è respinta.

  2. La tassa di giustizia di fr. 600.-- è a carico dell'attore.

  3. Intimazione a:

Per il Tribunale cantonale amministrativo

Il presidente Il segretario

Ultimo aggiornamento: 02.07.2026

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Palavras-chave

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Questões jurídicas principais extraídas pela Omnilex

Questão jurídica principal

Whether the transfer decision could be challenged before the cantonal administrative court as a pecuniary employment dispute.

Decisão extraída

No. The petition sought annulment of a transfer decision, which is not a pecuniary claim and cannot be appealed under the cited provisions.

Fundamentação extraída

Under Arts. 68 and 71 PAmm, the court only hears pecuniary disputes arising from public employment. Transfer decisions are not among the appealable matters under Art. 67 LOrd.

Questão jurídica principal

Whether the salary classification fixed in the transfer decision breached Art. 19(2) LStip.

Decisão extraída

No. Even if treated as a salary claim, the new 19th class with 10 increments complied with the law and was favorable to the employee.

Fundamentação extraída

For a transfer to a lower class, salary must at least match the new function with the increments already earned. The administrative classification for the new function allowed a range from 13th to 19th class, so the authority lawfully set the highest available class.

Questão jurídica principal

Allocation of court costs.

Decisão extraída

Costs follow the losing party.

Fundamentação extraída

As the petitioner failed, the court charged him with the justice fee.

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