BVerfG 1 BvR 1282/13•Constitutional complaint inadmissible for failure to exhaust remedies
BVerfG 1 BvR 1282/13Bverfg / 1. Senat 2. Kammer3 de set. de 2013Dismissed
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The Federal Constitutional Court did not admit the constitutional complaint. It held that the complainant had not exhausted the main remedy against the contribution notice and could not bypass that requirement for the interim administrative decisions, because the asserted complaints concerned the merits of the main proceedings. The Court also found no exceptional circumstance making the main proceedings unreasonable or pointless. Although the challenged Brandenburg municipal fee rule raised constitutional doubts in light of the Court’s earlier case law on legal certainty, those doubts first had to be addressed by the administrative courts.
§ 90 Abs. 2 Satz 1 BVerfGG; subsidiarity and exhaustion in constitutional complaints against a contribution notice and interim administrative decisions; a complaint is inadmissible where the main proceedings remain available and no exceptional reason justifies dispensing with them. Interim proceedings do not open direct constitutional review if the asserted infringements concern issues reserved to the merits. A merely summarized prior judicial review and the existence of constitutional doubts about the underlying fee statute do not suffice to show futility or an unreasonable, irreparable disadvantage; the matter must first be clarified in the competent main proceedings. Consideration 7 emphasizes that even a statutory scheme allowing later emergence of contribution liability can raise legal-certainty concerns, yet this does not eliminate the exhaustion requirement.
Entscheidungsdatum: 2013-09-03
Aktenzeichen: 1 BvR 1282/13
ECLI: ECLI:DE:BVerfG:2013:rk20130903.1bvr128213
Dokumenttyp: Nichtannahmebeschluss
Normen: Art 2 Abs 1 GG, Art 20 Abs 3 GG, § 90 Abs 2 S 1 BVerfGG, § 8 Abs 7 S 2 Halbs 1 KAG BB
Vorinstanz: vorgehend Oberverwaltungsgericht Berlin-Brandenburg, 2. April 2013, Az: OVG 9 S 80.12, Beschlussvorgehend VG Cottbus, 4. September 2012, Az: 6 L 266/12, Beschluss
Spruchkörper: 1. Senat 2. Kammer
Nichtannahmebeschluss: Verfassungsrechtliche Bedenken bzgl § 8 Abs 7 S 2 Halbs 1 KAG BB wegen zeitlich unbegrenzter Festsetzbarkeit von Kommunalabgaben - hier: Unzulässigkeit der Verfassungsbeschwerde mangels Erschöpfung des Hauptsacherechtswegs
1 Die Verfassungsbeschwerde wird nicht zur Entscheidung angenommen, weil Annahmegründe nach § 93a Abs. 2 BVerfGG nicht vorliegen. Ihr kommt weder grundsätzliche verfassungsrechtliche Bedeutung zu noch ist ihre Annahme zur Durchsetzung der von der Beschwerdeführerin als verletzt gerügten Grundrechte angezeigt. Die Verfassungsbeschwerde ist unzulässig.
2 Soweit sie sich gegen den Beitragsbescheid richtet, fehlt es an der Rechts-wegerschöpfung (§ 90 Abs. 2 Satz 1 BVerfGG).
3 Der Zulässigkeit der Verfassungsbeschwerde gegen die im Eilverfahren ergangenen verwaltungsgerichtlichen Entscheidungen steht der Grundsatz der Subsidiarität entgegen, da keine selbständige Beschwer durch das Eilverfahren geltend gemacht wird. Mit dem Vorbringen, die Beitragserhebung verletze die Grundsätze des Vertrauensschutzes und der Rechtssicherheit sowie des Rechts auf eine willkürfreie Entscheidung, erhebt die Beschwerdeführerin Rügen, die das Hauptsacheverfahren betreffen.
4 Die Voraussetzungen, unter denen nach der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts ausnahmsweise vom Erfordernis der Rechtswegerschöpfung in der Hauptsache abgesehen werden kann (vgl. BVerfGE 70, 180 <186>; 79, 275 <279>; 86, 15 <22 f.>; 104, 65 <71>), liegen hier nicht vor.
5 Der Beschwerdeführerin ist die Durchführung des Hauptsacheverfahrens zumutbar. Diese ist insbesondere nicht von vornherein aussichtslos. Denn die für die Entscheidung maßgeblichen Rechtsfragen - unter anderem die Fragen der Wirksamkeit der Kanalanschlussbeitragssatzung 2008 und ihrer Vorgängersatzungen - wurden im fachgerichtlichen Eilverfahren nur summarisch geprüft. Die angegriffenen Entscheidungen ergingen zudem noch vor der Veröffentlichung des Beschlusses des Ersten Senats des Bundesverfassungsgerichts vom 5. März 2013 - 1 BvR 2457/08 - (NVwZ 2013, S. 1004) mit dem der Erste Senat eine Sonderregelung des Beginns der Festsetzungsverjährung im Bayerischen Kommunalabgabengesetz - BayKAG - (Art. 13 Abs. 1 Nr. 4 Buchstabe b Doppelbuchstabe cc Spiegelstrich 2 BayKAG) für unvereinbar mit dem verfassungsrechtlichen Grundsatz der Rechtssicherheit erklärte, weil diese eine zeitlich unbegrenzte Inanspruchnahme der Beitragsschuldner nach Erlangung des Vorteils ermöglichte.
6 Das Kommunalabgabengesetz für das Land Brandenburg - KAG Bbg - enthält zwar keine dem Art. 13 Abs. 1 Nr. 4 Buchstabe b Doppelbuchstabe cc Spiegelstrich 2 BayKAG vergleichbare Sonderregelung des Beginns der Festsetzungsverjährung. § 8 Abs. 7 Satz 2 Halbsatz 1 KAG Bbg fordert allerdings für das Entstehen der Beitragspflicht neben dem Eintritt der Vorteilslage das Inkrafttreten einer "rechtswirksamen" Satzung, die nicht bereits zum Zeitpunkt des Entstehens der Vorteilslage in Kraft sein muss; sie kann vielmehr nach § 8 Abs. 7 Satz 2 Halbsatz 2 KAG Bbg einen späteren Zeitpunkt für das Entstehen der Beitragspflicht bestimmen.
7 Diese Regelung ermöglicht ebenfalls eine zeitlich unbegrenzte Festsetzung von Beiträgen nach Erlangung des Vorteils und begegnet deshalb im Hinblick auf den Grundsatz der Rechtssicherheit verfassungsrechtlichen Bedenken. Es bedarf allerdings zunächst der Klärung im Hauptsacheverfahren, wie den Maßgaben des Senatsbeschlusses vom 5. März 2013 Rechnung getragen werden kann (vgl. OVG Berlin-Brandenburg, Beschluss vom 27. Mai 2013 - 9 S 75.12 -, juris, Rn. 29 a.E.). Ein schwerer, unabwendbarer Nachteil der Beschwerdeführerin durch Verweisung auf den Rechtsweg in der Hauptsache, der ihr nicht zugemutet werden könnte (vgl. BVerfGE 70, 180 <186>; 104, 65 <71>), ist weder vorgetragen noch ersichtlich.
8 Von einer weiteren Begründung wird nach § 93d Abs. 1 Satz 3 BVerfGG abgesehen.
9 Diese Entscheidung ist unanfechtbar.
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Whether the constitutional complaint against the contribution notice was admissible despite lack of exhaustion of the main remedy.
No. The complaint was inadmissible because the main administrative proceedings had not been exhausted.
The complainant had to pursue the ordinary main proceedings first; no exception to the exhaustion requirement applied.
Whether the constitutional complaint against the interim decisions was admissible under the subsidiarity principle.
No. The interim proceedings did not create an independent constitutional injury that would justify direct review.
The asserted violations concerned issues to be decided in the main proceedings, so the subsidiarity principle barred direct constitutional review.
Whether an exception to the exhaustion requirement was justified because the main proceedings would allegedly be futile or cause serious irreparable harm.
No. The main proceedings were not shown to be obviously futile or to impose an unreasonable, unavoidable disadvantage.
The relevant legal questions had only been examined summarily below, and the challenged decisions predated the later Federal Constitutional Court ruling on comparable issues; therefore the main proceedings remained reasonable and necessary.
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