Per inchiesta mascherata s’intende un’operazione nella quale gli agenti di polizia o le persone assunte a titolo provvisorio per svolgere compiti di polizia, con un comportamento ingannevole e avvalendosi di una falsa identità attestata da documenti (identità fittizia), allacciano contatti con persone per instaurare con esse una relazione di fiducia e infiltrarsi in un ambiente criminale allo scopo di fare luce su reati particolarmente gravi.
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Im internationalen Kontext wird der Begriff der verdeckten Ermittlung auch mit den Ausdrücken «enquête discrète» bzw. «operazioni di infiltrazione» verwendet.
“À teneur de l'art. 285a CPP, il y a "investigation secrète" ("verdeckte Ermittlung", "inchiesta mascherata"; également désignée, notamment dans le contexte international, comme "enquête discrète" BGE 150 IV 308 S. 312 ou "operazioni di infiltrazione") lorsque des membres d'un corps de police ou des personnes engagées à titre provisoire pour accomplir des tâches de police nouent de manière trompeuse, sous le couvert d'une fausse identité attestée par un titre (identité d'emprunt), des contacts avec des individus dans l'intention d'instaurer avec eux une relation de confiance et d'infiltrer un milieu criminel afin d'élucider des infractions particulièrement graves.”
Die Wendung definiert ausdrücklich «Identität durch Urkunden» als Voraussetzung für Legendenbildung.
“A teneur de l'art. 285a CPP, il y a "investigation secrète" lorsque des membres d'un corps de police ou des personnes engagées à titre provisoire pour accomplir des tâches de police nouent de manière trompeuse, sous le couvert d'une fausse identité attestée par un titre (identité d'emprunt), des contacts avec des individus dans l'intention d'instaurer avec eux une relation de confiance et d'infiltrer un milieu criminel afin d'élucider des infractions particulièrement graves.”
Bei verdeckten Ermittlungen darf der Agent Dritte nur zur Umsetzung bereits gefasster Deliktsentschlüsse veranlassen.
“La jurisprudence a notamment tenu comme tel le fait de : fournir, procurer, entreposer ou céder des produits de coupage, soit des substances permettant d'étendre la drogue (ATF 130 IV 131) ; faire du change en vue de se rendre dans une ville étrangère pour y acquérir des stupéfiants (ATF 113 IV 92, consid. 1.1) ; accepter un prêt destiné à un trafic de stupéfiants, même sans avoir encore de projets concrets (ATF 112 IV 47) ; convenir d'un rendez-vous pour tester des stupéfiants (arrêt du Tribunal fédéral 6S_380/2004 du 11 janvier 2006) (cf. S. GRODECKI / Y. JEANNERET, Petit commentaire LStup : dispositions pénales, Bâle 2022, n. 49 ad art. 19 LStup). 3.2. Au sens de l'art. 298a CPP, les recherches secrètes consistent, pour les membres d'un corps de police, à tenter d'élucider des crimes ou des délits dans le cadre d'interventions de courte durée où leur identité et leur fonction ne sont pas reconnaissables, notamment en concluant des transactions fictives ou en donnant l'illusion de vouloir conclure de telles transactions (al. 1). Les agents affectés aux recherches secrètes ne sont pas munis d'une identité d'emprunt au sens de l'art. 285a CPP. Leur identité véritable et leur fonction figurent dans les dossiers de procédure et sont divulguées lors d'auditions (al. 2). À la différence d'une investigation secrète au sens de l'art. 285a CPP, les recherches secrètes ont pour but de permettre aux membres d'un corps de police de procéder à de simples mesures d'investigations et ne requièrent pas d'autorisation du ministère public ou du tribunal des mesures de contrainte, sauf si elles se prolongent au-delà d'un mois (ATF 148 IV 82 consid. 5.1.1) Dans les deux cas néanmoins, l'art. 293 CPP est applicable, lequel interdit à un agent infiltré d'encourager un tiers à commettre des infractions, son intervention devant se limiter à la concrétisation d'une décision existante de passer à l'acte (al. 1 première phrase). L'activité d'un agent infiltré ne doit avoir qu'une incidence mineure sur la décision d'un tiers de commettre une infraction concrète (al. 2). Le rôle joué par le fonctionnaire doit ainsi demeurer passif et se limiter à la concrétisation d'une décision préalable du vendeur ; l'agent ne doit jamais franchir le cap de l'instigation (art.”
Bei verdeckten Ermittlungen ist die Eingriffsintensität von den eingesetzten Mitteln und nicht vom Zweck der Massnahme entscheidend.
“Quant à l'importance de l'atteinte portée aux droits des personnes concernées par de telles recherches, elle dépend moins de leur caractère préventif ou non, que des moyens déployés. Or, les recherches préventives apparaissent, sous cet angle porter une atteinte moins importante aux droits de ces personnes que les investigations secrètes (cf. en lien avec les recherches secrètes [art. 298 al. 1 CPP], l'observation [art. 282 ss CPP] et l'investigation secrète [art. 285a CPP]: ATF 148 IV 82 consid. 5.1 à”
Bei Verdacht auf besonders schwere Straftaten rechtfertigt eine konkrete Gefährdungsprognose die Anwendung verdeckter Ermittlungen; dies schliesst auch Beobachtungen auf dem Weg zu Tatbegehungsorten ein, sofern konkrete Anhaltspunkte für schwere Straftaten vorliegen.
“In Bezug auf Letztere ganz offensichtlich auch deshalb, weil diese dazu diente, den Beschwerdeführer auf dem Weg zum Treffen mit Kindern zwecks Vornahme sexueller Handlungen an allgemein zugänglichen Orten verdeckt beobachten zu können, zumal aufgrund konkreter Anhaltspunkte anzunehmen war, dass Verbrechen oder Vergehen begangen worden sind oder noch begangen würden, und die Ermittlungen andernfalls zumindest unverhältnismässig erschwert würden. In diesem Fall kann auch die Frage, ob überhaupt auf die entsprechende Beschwerde einzutreten wäre, grundsätzlich offengelassen werden. Waren die polizeiliche Anordnung einer verdeckten Fahndung und infolgedessen auch die staatsanwaltlichen Anordnungen einer verdeckten Fahndung und einer Observation rechtmässig, entfällt die Prüfung ausnahmsweiser Verwertbarkeit nach Art. 141 Abs. 2 StPO. Andernfalls ist später darauf einzugehen. Nicht weiter einzugehen ist auf die Vorbringen des Beschwerdeführers zur präventiven verdeckten Fahndung (Vorermittlung) nach dem (a)PolG, da die Staatsanwaltschaft dafür zu Recht keinen Anwendungsbereich sieht und geltend macht, die verdeckte Fahndung sei allein strafprozessual motiviert gewesen. Eine genehmigungspflichtige verdeckte Ermittlung im Sinn von Art. 285a StPO liegt vor, wenn Angehörige der Polizei oder Personen, die vorübergehend für polizeiliche Aufgaben angestellt sind, unter Verwendung einer durch Urkunden abgesicherten falschen Identität (Legende) durch täuschendes Verhalten zu Personen Kontakte knüpfen mit dem Ziel, ein Vertrauensverhältnis aufzubauen und in ein kriminelles Umfeld einzudringen, um besonders schwere Straftaten aufzuklären. Um eine nicht genehmigungsbedürftige verdeckte Fahndung gemäss Art. 298a StPO handelt es sich hingegen, wenn Polizeiangehörige im Rahmen kurzer Einsätze ohne Erkennbarkeit ihrer wahren Identität und Funktion Verbrechen und Vergehen aufzuklären versuchen und dabei insbesondere Scheingeschäfte abschliessen oder den Willen zum Abschluss vortäuschen (Abs. 1). Verdeckte Fahnderinnen oder Fahnder werden nicht mit einer Legende ausgestattet (Abs. 2 Satz 1); sie bedienen sich jedoch einfacher Lügen, indem sie etwa über ihr Geschlecht, ihr Alter und ihren Wohnort unwahre Angaben machen oder in Chat-Räumen beispielsweise ein Pseudonym verwenden.”
Präventive Recherchen verletzen in der Regel die Rechte Betroffener weniger stark als verdeckte Ermittlungen.
“Quant à l'importance de l'atteinte portée aux droits des personnes concernées par de telles recherches, elle dépend moins de leur caractère préventif ou non, que des moyens déployés. Or, les recherches préventives apparaissent, sous cet angle porter une atteinte moins importante aux droits de ces personnes que les investigations secrètes (cf. en lien avec les recherches secrètes [art. 298 al. 1 CPP], l'observation [art. 282 ss CPP] et l'investigation secrète [art. 285a CPP]: ATF 148 IV 82 consid. 5.1 à”